关于印发2017年职业技能鉴定工作要点的通知（人社职司便函〔2017〕20号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院有关部门、有关行业组织和集团公司人事劳动保障工作机构，军队士兵职业技能鉴定工作办公室：

为贯彻落实《人力资源社会保障部关于印发进一步减少和规范职业资格许可和认定事项改革方案的通知》（人社部发〔2017〕2号）要求和全国职业能力建设工作座谈会精神，我们研究起草了《2017年职业技能鉴定工作要点》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

人力资源和社会保障部 人力资源和社会保障部

职业能力建设司 职业技能鉴定中心

2017年5月11日

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2017年职业技能鉴定工作要点

2017年职业技能鉴定工作的总体思路是：按照《人力资源社会保障部关于印发进一步减少和规范职业资格许可和认定事项改革方案的通知》（人社部发〔2017〕2号）有关要求，根据2017年职业能力建设工作有关安排，进一步深化职业资格制度改革，健全技能人才多元评价体系，大力推进高技能人才考核评价工作，着力提高职业技能鉴定质量，夯实职业技能鉴定工作基础。主要做好以下工作：

一、深化职业资格制度改革

（一）严格落实取消职业资格许可认定事项工作。组织开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”。对国务院和我部已经取消的职业资格许可认定事项，除《人力资源社会保障部办公厅关于做好取消部分技能人员职业资格许可认定事项后续工作的通知》（人社部发〔2016〕182号）规定的情况外，一律不得开展考试鉴定发证活动。

（二）实施国家职业资格目录清单管理。建立职业资格目录清单管理制度，公布实施国家职业资格目录清单。清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

（三）研究构建国家职业资格框架体系。研究完善职业技能等级认定政策。做好职业技能等级制度与职业资格制度的衔接。研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。研究制定专门管理办法，加强对涉及在我国境内开展的境外各类职业资格相关活动的管理。研究构建统一、开放的国家职业资格框架体系。

二、建立健全技能人才多元评价体系

（一）加强高技能人才考核评价工作。贯彻落实《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》（中组发〔2011〕11号）和《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）有关要求，积极做好高技能人才考核评价工作。倡导工匠精神，突出品德、能力和业绩评价，克服唯学历、唯资历、唯职称等倾向。加大对高技能人才创新能力、现场解决问题能力和业绩贡献的评价比重。对急需紧缺高技能人才和工作实践中能够解决重大问题、带徒传技和创新创造成效显著的高技能人才，可放宽资历、年限等条件限制，越级参加考评或认定。

（二）做好社会化鉴定工作。继续推行“统考日”制度，做好全国统一鉴定组织实施工作。加强全国统一鉴定试卷印送的安全保密工作和考务组织各环节的规范管理，确保鉴定质量，提高鉴定的公信力。积极为高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役士兵等重点人群提供职业技能鉴定服务。

（三）推进企业技能人才评价。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的企业技能人才评价体系。在国家职业标准的统一框架基础上，鼓励和引导企业根据实际情况，采取考核鉴定、考评结合、业绩评审等方式，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题、完成工作任务的能力。

（四）规范院校学生参加职业技能鉴定。加强院校职业技能鉴定规范管理，引导和推动职业院校专业设置、教学内容与国家职业标准相衔接。按照技工院校一体化课程教学改革工作要求，探索过程化鉴定考核新模式。着手研究并开发与职业标准相衔接的院校过程化鉴定课程资源。继续做好院校鉴定管理平台试点工作。积极推动职业院校、技工院校学生参加职业资格、职业技能等级认定工作。

（五）规范开展专项职业能力考核。适应经济社会发展和人力资源市场需要，由各地自行选择就业需求量大、操作技能简单易学的就业技能，开发专项职业能力考核规范，组织开展专项职业能力考核。

三、大力做好职业技能竞赛工作

（一）加强职业技能竞赛选拔体系建设。进一步完善以企业岗位练兵为基础，以国内技能竞赛为主体，以世界技能大赛为龙头，国内技能竞赛与世界技能大赛相衔接的技能竞赛选拔体系。研究制定全国职业技能竞赛管理办法、社会赞助世界技能大赛参赛管理暂行办法，促进竞赛工作科学持续发展。

（二）组织实施2017年中国技能大赛。创新开展国内职业技能竞赛，按照部2017年职业技能竞赛工作统一部署和要求，组织开展2017年中国技能大赛，发挥国家级职业技能竞赛的示范引领作用。指导协调省级、行业（企业）职业技能竞赛工作，推动各级各类职业技能竞赛深入开展。

（三）全力以赴做好第44届世界技能大赛备战、参赛工作。按照《第44届世界技能大赛参赛集训工作指导意见》要求，做好第44届世界技能大赛参赛选手的集训和选拔工作，争取取得更加优异成绩。组织开展2017年中国国际技能大赛，加强国内外技术交流和友好交流活动。

（四）加强信息搜集和研究工作，促进竞赛成果转化。搜集、整理国内外职业技能竞赛相关信息和资料，加强职业技能竞赛技术体系建设研究。采取技术点评、技术交流、“技能中国行”技能展示交流活动等多种形式，促进竞赛成果在职业培训工作领域内的有效转化。加强世界技能大赛官网运行维护建设，宣传国内技能竞赛和世界技能大赛成果。

四、加强职业技能鉴定质量管理

（一）健全质量管理机制。继续在全系统推行层层签订质量管理责任书的做法，进一步落实质量管理责任，加强对鉴定机构的监督管理，积极开展质量管理长效机制建设。加强对职业技能鉴定所（站）日常检查工作，明确检查内容，规范鉴定行为，提升服务水平和质量。探索职业技能鉴定所（站）管理方式改革。

（二）强化质量督导工作。继续抓好质量督导工作，提升质量督导工作有效性，促进鉴定质量的提高。做好2017年度国家职业资格全国统一鉴定现场督考工作。依托职业技能鉴定咨询和质量投诉举报系统，做好投诉咨询的受理和办理，及时统计和上报咨询投诉数据。

（三）规范职业资格证书发放管理。健全职业资格证书管理办法，严格职业资格证书发放，加强对职业资格证书的监督管理。严格按照《关于做好职业资格证书打印工作有关问题的通知》（人社职司便函〔2017〕15号）要求做好证书打印工作。通过职业资格证书管理系统对职业资格证书的印制、发放、打印和统计进行全流程管理。严肃查处自行设置职业资格、违法违规开展职业资格许可认定活动的行为，建立职业资格许可认定事项清理规范长效机制。

五、夯实职业技能鉴定基础工作

（一）加强职业分类、职业标准开发和技能人才职业技能等级认定工作的技术支持。依据《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》，组织编制《职业与院校专业目录对应指引》。修订《国家职业标准编制技术规程》。根据国家职业资格目录清单，组织指导国家职业标准开发工作，为职业技能等级标准开发提供技术服务与支持。重点推进国家战略性新兴产业、现代服务业、中国制造2025等领域的标准开发。

（二）加大职业技能鉴定题库建设力度。夯实技术基础，实现国家题库开发从注重规模向注重质量转变。探索建立国家题库建设标准，开展焊工职业资格国家题库示范性开发。探索深化国家题库开发模型，开展准入类职业资格（焊工）国家题库开发模型研究课题。切实加强命题技术研究，修订完善国家题库开发技术规程。依据职业资格目录清单，充分发挥地方、行业优势，协同开发2017年国家题库资源。加强国家题库使用管理，完善国家题库管理系统功能，试点运行国家题库建设平台。

（三）加强职业技能鉴定队伍建设。继续开展职业技能鉴定管理人员示范性培训和业务交流活动。加强考评人员培训服务工作，提升专业素质和业务水平。加强质量督导人员队伍建设，使用职业技能鉴定质量督导员管理系统，做好质量督导员业务培训的技术支持和服务工作。完善职业技能鉴定专家管理办法，加强职业技能鉴定专家队伍管理。

（四）加强职业技能鉴定信息化建设。继续推进职业资格证书查询系统建设，加快已发证书数据整理入网进度。做好职业技能鉴定信息季度、年度统计工作，加大对统计数据的深度分析利用，提高统计质量和效率。加快推进全国职业技能鉴定服务与监管平台建设。

（五）做好职业技能鉴定研究和宣传工作。开展职业技能鉴定的新技术、新方法研究，做好《技能人才职业技能等级认定政策研究》、《境外职业资格相关考试活动现状分析及管理办法》、《基于项目反应理论(IRT)的职业技能鉴定考试技术应用研究》等课题研究工作。充分利用各类新闻媒体和宣传途径，重点围绕职业资格改革、第44届世界技能大赛参赛等主题，开展形式多样的宣传活动，弘扬工匠精神，厚植工匠文化。