推进职业资格改革 释放创业就业潜能——国务院办公厅“放管服”改革专项督查综述职业资格改革篇

2014年以来，各地区、各部门全面深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革重大决策部署，已先后分七批取消了434项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达70%以上，正在制定国家职业资格目录清单。各地自行设置的职业资格许可和认定事项全部取消。5月中旬，国务院办公厅派出督查组赴北京、辽宁、黑龙江、福建等10省市开展“放管服”改革专项督查，其中职业资格改革进展情况是督查的重要内容。督查组发现，职业资格改革降低了就业创业门槛，激发了创业创新潜能，有效支撑了就业需求，取得了一举多得的显著成效。

“三百六十行、行行要考证”一去不返

“自2014年起，我市按照国务院要求，将取消的434项职业资格许可认定事项，及时在市政府门户网站、市人社局网站上告知。”江西省上饶市人社局局长叶震春为督查组介绍情况，“我市从未自行设置任何职业资格许可和认定事项，目前实施的151项全都是国家设定的。”

“劳动者有什么反映？”“执行起来有什么困难？”“基层同志有什么意见和建议？”督查组的成员们不断提问，人社部门的负责同志则是有问必答。督查组还走进一线了解情况，江西工贸职业技术学院就业处处长文莹高兴地说，国家取消职业资格许可和认定对降低大学生就业门槛很有好处，释放了大学生就业创业的活力。

王建是江西工贸职业技术学院市场营销专业的学生。自从考入大学以来，就把获取品牌管理师职业资格等证书作为目标。“当时看来，只有拿到些证书，才能反映自己的技能水平。”王建说。然而，在企业实习的经历，却让他有了新的体会，企业更重视个人对企业的贡献，而不是以证书取人。这些证书的取消，让王建能够更专心地学习本专业的知识了。

对于取消不必要的职业资格许可和认定事项带来的好处，农民工也有切身体会。江西省德兴市银鹿宾馆服务员汪细雯告诉督查组，自己学历较低，考资格证书很难，没有证只能到小餐馆洗碗洗菜，进不了高档酒店。“现在取消了餐厅服务员这个职业资格证书，我也有机会到高档酒店就业了，收入也高了不少。”汪细雯说。

“三百六十行、行行要考证”的时代已经一去不返。中国就业促进会副会长陈宇说，取消不必要的职业资格许可和认定事项，为大中专毕业生和广大农民工顺利就业创造了更加便利的条件，也让他们能够更加专心地做好本职工作，发挥才干。

巩固改革成果，防止职业资格许可和认定“卷土重来”

那么如何巩固改革成果，防止职业资格许可和认定“卷土重来”呢？

督查组采取明察暗访、抽查调研等多种方式，对照国务院公布取消的434项职业资格许可认定事项清单，逐项核查各地是否已经全部停止考试鉴定工作；全面核查各地自行设置的职业资格是否已经按照国务院要求全部取消；全面排查是否存在其他违法违规开展的职业资格许可和认定活动；其他社会评价项目是否存在以职业资格名义开展培训认证的现象；是否建立了有效的事中事后监管机制。

福建、湖北、河南等地人社部门负责同志告诉督查组，各地为了防止职业资格许可和认定“死灰复燃”，按照人社部《关于开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”的通知》要求，制定专门工作方案，建立责任到人、层层督办、齐抓共管的工作机制，同时部署开展全面自查，积极整改发现的问题，切实加强事中事后监管，巩固改革成果。

辽宁省针对群众反映强烈的突出问题，对重点领域和行业进行抽查，让群众切实感受到职业资格清理工作带来的新变化；北京市则建立了市级、区级和机构“三级监管”制度，促进职业资格制度健康发展；山东、江西等省份由人社部门牵头，建立了跨部门的协调联络机制，明确了工作时间表、路线图和职责分工，确保改革落地生根。

文化部、水利部、农业部、质检总局等部门也进行了专题研究部署，确保职业资格许可和认定清理到位，防止反弹。

政府市场企业三方联合，共同搭建技能人才发展通道

大量职业资格许可取消后，如何对技能人才进行评价？

人社部相关负责人告诉记者：“取消职业资格并不是取消对职业岗位的要求标准，而是改由企业、行业组织按照岗位条件和职业标准进行管理，自主实施评价，政府部门仍将加强职业标准和评价规范的制定工作。”

这位负责人还表示，大量的技能人员职业资格许可认定事项取消后，意味着大量的人才评价将不再采取职业资格评价的方式来进行。为此，有关部门正抓紧完善技能人才职业技能等级认定政策，并做好与职业资格的衔接，出台相关制度，让不同职业技能等级的人才能够享受到相应的职业培训、技能鉴定、就业创业补贴等，搭建技能人才职业发展通道。

记者了解到，近日李克强总理主持召开国务院常务会议，决定设立国家职业资格目录，实行清单式管理，再减少一批职业资格，将剩余的列入目录，目录清单接受社会监督，保持相对稳定，实行动态调整。清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。这必将推动职业资格制度更加健康有序发展，进一步激发市场和社会活力，释放各领域干事创业潜能。（徐博 丁小溪 付昊苏 丁怡全 徐海波）