培训跟上 打工不慌

今年《政府工作报告》提出，要完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。为什么要在这个时候培训这么多农民工？应该培训谁、培训啥？农民工有自主权吗？如何通过培训，激励农民工返乡创业？就这些问题，人民日报记者采访了人社部相关负责人。

一问为啥培训这么多人

农民工总量增加，产业转型带来新需求

记者：现阶段，为什么要对数量如此之大的农民工展开培训呢？

人社部相关负责人：努力提高农民工职业技能水平，既是促进农民工稳定就业、提高农民工收入水平、推动农民工市民化的重要基础，也是促进产业结构调整、推动供给侧结构性改革、破解就业结构性矛盾的战略性举措。

我国农民工就业规模正持续扩大。调查数据显示，全国农民工总量已从2010年的24223万人增至2015年的27747万人，增加了3524万人。其中，外出农民工从2010年的15335万人增至2015年的16884万人，增加了1549万人。不过，农民工接受过技能培训的比例总体偏低。缺乏技能，影响着农民工的就业能力。不少农民工找不到称心的工作，企业也招不到有技能的农民工。

为此，国家提出实施农民工职业技能提升计划，每年培训农民工2000万人次左右，基本消除新成长劳动力无技能上岗现象。事实上，近年来人社部门以及其他部门已实施了一系列职业培训计划，如“春潮行动”“星火计划”“阳光工程”“雨露计划”等，成为农民工提升技能的“及时雨”。2014年、2015年这两年，全国培训农民工均超过2000万人次。

记者：加强农民工培训，是否有“缓解就业矛盾”“对接劳动力市场供需两侧”等方面的考量？

人社部相关负责人：在经济下行压力加大的情况下，建筑业、制造业等传统领域对农民工的需求确实有所减少。但就业形势总体上还比较平稳。统计局数据显示，二季度末农村外出务工劳动力总量17509万人，同比增加73万人，增长0.4%。这表明，农民工外出就业还是比较平稳，并略有增长的。

农民工去哪儿了呢？主要去了一些较新的领域，比如快递、网店、家政等。这实际上是产业转型升级给就业带来的影响。

新产业、新业态带来新的就业机会，需要把劳动力引导到这些领域中来，使劳动力供需能够较好地对接。这就要求，一方面得做好信息服务，把新的岗位需求信息及时传递给劳动者。另一方面得加强培训，因为新产业对劳动者的技能、知识有新的要求，所以应该通过培训提升劳动者能力，使其能够尽快适应市场变化、满足市场需求。

二问培训应该教什么

各种水平都能参加，农民工有自主权

记者：农民工培训，侧重培训哪些人和哪些内容？

人社部相关负责人：农民工职业技能提升，包括对农村转移就业劳动者开展就业技能培训，对在岗农民工开展岗位技能提升培训，对具备中级以上职业技能的农民工开展高技能人才培训，将农民工纳入终身职业培训体系。同时，为了从源头上提高农民工职业技能水平，还要让未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育或参加劳动预备制培训。

具体到2100万人次的培训中，其中1000万人次左右，是农民工初级工培训，也就是由普通工人到技术工人的培训；另外1000万人次左右，是农民工在现岗位上，接受从初级工到中级工、高级工的培训；还有100万人次左右，主要是高级技能人才的培训。

记者：培训方式什么样？农民工是否有选择权？

人社部相关负责人：当前，要重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训，面向市场确定培训职业（工种），形成培训机构平等竞争、农民工自主参加培训、政府购买服务的机制。具体的培训方式，由各地因地制宜、发挥所长。有的可以采取地方政府主导，有的可以通过企业来实施，有的可以借助购买服务的方式推进。每个地方的劳动力特点各有不同，市场需求各有侧重，因此培训的内容也不能千篇一律。总的原则，是让农民工根据自己未来的就业方向、兴趣，自己选择到底参加哪方面的职业培训，而不是由政府规定哪些农民工只能参加哪种培训。

三问返乡创业咋促进

针对不同阶段开展培训，借力“互联网+”

记者：去年以来，国家大力推行农民工返乡创业培训，这是出于什么考量？

人社部相关负责人：返乡创业正成为很多农民工的发展新目标。目前有一定技能、有一定资金、有一定营销意识、有一定办厂能力和对农村有一定感情的返乡创业“五有”农民工，已达数百万人。他们是返乡创业的主体。

有了创业愿望，还需要具备一定的创业能力、拥有基本的创业知识，才有可能成功创业。开展农民工返乡创业培训，就是以提升农民工等人员创业能力为目标，以开展符合不同群体实际需求的创业培训为主要抓手，形成创业培训、创业教育、创业考评、试创业、创业帮扶、创业成效第三方评估等六环联动。到2020年，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员，都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。

记者：返乡创业培训，在内容上有什么特点？

人社部相关负责人：返乡创业培训不同于普通的职业技能培训，也不同于针对高校毕业生等群体开展的创业培训，既有“创业创新”的特色，又有浓浓的“乡”味。

一方面，返乡创业培训特别强调针对性。具体说来，就是以生产性农业服务业和生活性农业服务业为重点，针对返乡农民工等人员不同创业阶段的特点、不同需求和地域经济特色，来组织开展培训。培训力求依托真实项目，设计培训内容，使培训本身就成为试创业的过程。

对有创业要求、具备一定创业条件的人员，要结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐，或输入地市场与输出地资源能够有效对接的这类项目，重点开展创业意识教育、创业项目指导等培训。对处于创业初期的人员，结合区域专业市场对企业发展的需求，重点开展企业经营管理等方面的培训。对已经成功创业的人员，重点开展发达地区产业组织形式、经营管理方式等方面的培训，把小门面、小作坊等升级为特色店、连锁店、品牌店。

另一方面，返乡创业培训将积极借力“互联网+”。电子商务正加速进入农村，返乡创业培训将推动农民工等人员借力信息技术开办和发展企业，利用互联网拓宽产品销售渠道。（白天亮）